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责任编辑：王帅耀才证券于9月下旬至11月上旬期间进行一项有关散户对2019投资总结暨2020港股前景的问卷调查，共收集接近3,000份问卷，其中，72%的受访散户反映，今年至今的整体证券投资回报获利表现一般，平均回报率少于一成，仅9%受访散户表示整体平均投资回报率超过三成。

问：请介绍一下《意见》出台的背景和必要性？答：财政是国家治理的基础和重要支柱，全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分，党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。李克强总理提出，要将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责。

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